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三和街道全坑村的“千亩方”农用地整治项目将打造农文旅融合的田园生态综合体。南方日报记者 王昌辉 摄
“小田”变“大田”、低效用地实现再开发、废弃矿山修复再利用……在惠州市惠阳区，全域土地综合整治的大变革正如火如荼地进行着。
过去，身处广东这块改革开放的前沿阵地，惠阳区发展迅速，逐渐建设成一座现代化活力新城，然而，在城镇化浪潮快速推进的同时，这片土地也面临着耕地碎片化、城乡建设空间无序化、产业低效化、生态空间退化等问题，成为发展的瓶颈。
而今开展全域土地综合整治正为“盘活土地资源、破解发展用地瓶颈”带来新的解题思路，以此为支点，惠阳区正积极展开试点探索，从多个维度破解当前存在的土地瓶颈问题，为“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）注入新动力，解决“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”的核心问题。
广东省在实施“百千万工程”中，给出开展全域土地综合整治这一“啃”硬骨头的工具。这是一项系统工程，也是一项集成式改革，汇集了土地、金融等各方优惠政策，由政府+地方国企平台+社会资本联合整理土地，激活发展的“一汪春水”。
集合多个政策工具、邀请多方共同参与，这为“啃”硬骨头汇聚了力量，这也要求着，各地区在实施过程中，要更加统筹兼顾、整体施策。
打破“各管一摊”，实现“一摊共管”，惠阳区加强统筹协调力度。第一时间成立惠阳区全域土地综合整治工作领导小组、惠阳区“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班，分别由区长、区委副书记担任组长，各镇（街）抽调精干力量在自然资源局集中办公，全面打通区、镇的沟通渠道。同时严格落实专班每周一研判制度，由区、镇两级“一把手”亲自抓，全区“一盘棋”，确保整治工作每天有进步，项目建设每周有进度。
为有的放矢推进全域土地综合整治，惠阳率先印发《惠州市惠阳区关于高质量推进全域土地综合整治工作指引》（下称《工作指引》），明确实施路径、实施步骤、责任分工、融资模式等10项内容，为工作开展提供详尽指南。
《工作指引》明确全域土地综合整治项目实施包含四大阶段，分为前期谋划、方案编制、项目实施和验收考评。详细列明农用地整理、建设用地整理、国土空间生态修复、风貌提升人居环境整治升级四大类项目实施要点，绘制出惠阳区全域土地综合整治工作流程图，一步步指引着从规划走向实践。
今年，惠阳区在区“百千万工程”镇村建设工作推进会上，现场提出以全区一盘棋思维，强化政策支撑，形成政策组合拳。让新圩镇、三和街道先行先试，形成一定经验后再推广至其他镇街。同时，以新圩、三和试点全域土地综合整治为契机，进一步盘活集体经营性建设用地，推动存量挖潜、有序腾挪、拓展空间，以土地的统筹使用、高效利用，更好服务产业集中布局和集聚发展、农业适度规模经营、基础设施和公共服务便民利民。
而今，惠阳区三和街道、新圩镇2个镇域单元全域土地综合整治实施方案分别在第一批、第二批取得省自然资源厅备案批复，率先进入实质性实施阶段。同时，《惠州市惠阳区农村小型公益性项目建设以奖代补实施方案》《2024年惠州市惠阳区粮油等主要作物大面积单产提升行动方案》等配套政策印发，细化各类奖补机制。
在鼓励推动下，全域土地综合整治储备库中的子项目在惠阳大地上掀起建设热潮，2024年已推进完成投资21.19亿元，纳统数为14.56亿元。
在新圩镇长布村，镇村合作改造升级低效用地，低效铁皮厂房腾退升级，将打造铁路物流智能化设备研发制造基地、供应链及商贸结算中心；在新圩镇东方石场，废弃矿坑正在回填平整，将通过重构区域生态系统和生态景观“筑巢引凤”引进圆通大湾区总部暨智慧供应链科创园；在三和街道全坑村，“千亩方”农用地整治项目正在赶工建设，将打造农文旅融合的田园生态综合体……
2024年11月，广东省自然资源厅在广州开展全省“百千万工程”自然资源要素保障业务培训，惠阳区作为唯一的县区级代表，向与会人员介绍土地使用权收回再利用方面的改造模式探索和做法，其中包括惠阳区2024年全域土地综合整治实施子项目新圩镇长布一号低效用地再开发、东方石场废弃矿山用地收回再开发、新圩花果村供而未用土地收回再开发、三和全坑村农文旅发展项目、三和莲塘面村村集体留用地盘活利用等五个实操案例。
在深莞惠红色干线一侧，新圩镇长布村一块约8.6万平方米的土地已经清场完成，这是“长布一号地块”，是村里早期引进工业项目的村级工业聚集区之一。随着时代的发展，这块承载着多家产值低、税收少、能耗大企业的区域，如同一位“垂暮”的老人，早已没有了过去的“年轻和活力”。
“当时每平方米租金几毛钱，一年的租金收入只有五六十万元，企业产值低，土地收益也低。”长布村党委副书记李浩介绍，这块地每年为村集体带来租金收入约55万元，承租方在地上建成铁皮厂房，分租给8家企业，每年收入租金约650万元。
如今“长布一号地块”以“镇村合作+物业返还+货币补偿”模式被唤醒，现正有条不紊地进行地块平整，“腾笼换鸟”等待金吉星粤港澳大湾区新能源、新型储能设备商贸总部项目的入驻。
未来，这里将崛起一座现代化产业园区，6.2亿元投资注入“资金池”，打造成铁路物流多式联运转运基地、智能化设备研发制造基地以及供应链及商贸结算中心，项目达产可实现年税收约4500万元。村集体收益也将随之“水涨船高”，仅这一地块就将带来每年约400万元的物业收益，让村集体经济收入实现近乎6倍的腾飞式增长。
而在新圩镇东方石场，曾经荒芜、破败的废弃矿山，正被“生态保护修复+产业导入”模式激活，打造成产业高地。
新圩镇负责全域土地综合整治工作的工作人员赖嘉荣说，这片土地已引进圆通大湾区总部暨智慧供应链科创园项目。
项目拟打造集总部办公、物流数字化研发、智慧物流、智能云仓、跨境电商、大数据运营管理为一体的科技创新产业基地。达产后年税收约9933万元，亩均税收约40万元/亩/年。
在另一个试点区域三和街道，全坑村“千亩方”耕地整治项目现场，绿油油的植株正在迎风飘扬。三和街道负责全域土地综合整治工作的工作人员张世柱说，这里已经连成片，全坑村补充耕地项目已立项，土地流转约1300亩，未来计划以连片农田为基础，打造田园观光体验园，作为周边学生研学科普的基地。
同样位于三和街道的莲塘面村集体土地改造升级项目于2009年办理了供应手续，为工业用地。到2023年底，该宗地尚未建设。由于地块面积小，已不适合用于发展工业项目。经与村集体协商，惠阳区将土地收储入库。该宗地项目属于惠阳区“百千万工程”重点项目，规划调整为商业用地，建成后可为工业园区完善商业服务功能。该项目投资约1.6亿元，预计年税收80万元/年（亩均11万元）以上。
一个个实操案例带来可观的经济账，以全域土地综合整治牵引区域城乡融合发展的理想正逐步照进现实。
与此前“头痛医头、脚痛医脚”的治理思路不同，全域土地综合整治以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等，提升了空间功能与价值，助力建设宜居宜业和美乡村。
今年是广东省全域土地综合整治工作由试点探索、扩面提质转入深入推进的关键一年，惠阳区继续探索形成长效稳定的全域土地综合整治实施模式，提升空间支撑和要素保障能力，促进城乡区域协调发展。
基于自身资源禀赋，惠阳区充分利用政策红利，按照“一镇一品”的要求，目前已初步编制完成《惠阳区全域土地综合整治实施方案》，并在全域储备项目库中初步选定67个子项目纳入实施方案进行申报，探索各类“全域+”整治路径。
“全域+区域协同”。惠阳围绕深惠协同合作区建设，开展建设用地整理，为优质产业提供空间支撑。如红田村“千亩方”项目通过建设用地腾退/腾挪等手段，盘活低效用地，打造总面积68.47公顷集产、游、田一体的田园综合体项目。
“土地整治+三产融合示范”。镇隆片区利用荔枝资源优势，通过耕地提质改造，优化一产荔枝标准种植，拓展荔枝精深加工链条，打造集荔枝标准种植、生产加工、电商物流、旅游观光以及综合服务于一体的全产业链项目——镇隆·东坡荔乡三产融合示范项目。
“土地整治+低效用地提质”。秋长片区依托深惠协同合作区建设，结合传统产业转型升级要求，围绕伯恩光学支柱产业及吉他小镇产业，通过提质升级转型、文旅产业植入等方式，推动传统工业升级改造。
“土地整治+历史文化挖掘”。淡水老街通过“微更新、轻改造”，融合历史文化保护与生态文旅发展，提升整体风貌和商业活力，打造主客共享、城景一体的“鲜活老城”，建设惠阳高品质宜居宜业中心。
“土地整治+典型镇城乡融合建设”。沙田片区利用非遗麒麟文化、自然生态、农业、地热温泉等资源，通过美丽圩镇、典型村建设等，打造集“美丽圩镇建设+乡风文明建设+农业观光+休闲康养+温泉度假”等于一体的麒麟福地·美丽城乡融合示范区。
按照工作目标，今年惠阳区拟申报全区全域实施方案，子项目为67个，总投资130.88亿元，子项目整治面积1683.6641公顷。其中农用地整理类10个，建设用地整理类13个，生态保护修复类6个，乡村风貌提升与历史文化保护类3个，产业导入类22个，公共服务与基础设施建设类13个。
惠阳区自然资源局机关党委委员、城市更新事务中心主任陈洁介绍，接下来惠阳区将进一步打通融资渠道，统筹整合使用涉农资金，引导资金向全域土地综合整治项目区域集聚，保障项目建设资金需求，全区统筹积极推进全域项目，加快推动各子项目立项、备案和招投标。
全域整治“一子落”，推动城乡区域协调发展“满盘活”，惠阳这片充满生机与活力的热土，正在绘制一幅良田更加集中连片、村庄更加集中、产业更加集聚、山水更加和谐相宜、生活更加舒适宜居的新画卷。
当下，惠州正在全力打造广东高质量发展新增长极，“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）作为重要抓手正纵深推进。作为功能性政策，全域土地综合整治工作高效实践，各县区竞相争先，为惠州城市经济发展注入活力。
在全省“百千万工程”自然资源要素保障业务培训上，惠州惠阳作为全省唯一县区级代表，在全省分享辖区在低效用地开发、废弃矿山修复利用等方面的做法经验。
前有龙门、惠东和博罗列入国家和省级试点，惠阳作为全域土地综合整治工作后来者，何以后来居上？
从2019年以来，惠东县白花镇、龙门县龙江镇、博罗县麻陂镇等三个镇列入国家级、省级试点，白花河综合治理、鹤山村整村搬迁等一批项目实施建设，“矿地融合”、垦造水田和乡村环境治理等工作取得不错成果。
难题也开始凸显。随着拆旧复垦用地规模交易机制调整，垦造水田形成指标机制变化……全域土地综合整治被寄予厚望的资金收益机制改变，项目资金筹措、收支平衡账等均成为难点。
去年初，“百千万工程”走深走实，广东深入推进全域土地综合整治工作扩面。惠州对此明确提出“每个县区都要出一个精品项目”，并谋划“万亩方”“千亩方”等一批先行示范项目。
惠阳作为全域土地综合整治领域的后来者，在典型镇新圩镇落实任务要求发力的同时，结合契机，全面推动工作在全区9个镇街落地，编制实施方案，推进整治项目，自我加压领任务，调高年度项目投资和实施目标任务，全力支撑“百千万工程”。
全域土地综合整治工作要做什么？打造良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的土地保护利用新格局是目标。
方向清晰，目标明确。如何才能实现？解决好钱从哪里来、协调好各方利益和统一村民意愿是关键。
面对复杂的整治工作，惠阳从工作机制和规则层面入手，前瞻谋划定规矩。在全市范围内，率先印发《惠州市惠阳区关于高质量推进全域土地综合整治工作指引》，明确实施路径、步骤、资金筹措、融资模式等；印发《惠州市惠阳区农村小型公益性项目建设以奖代补实施方案》《2024年惠州市惠阳区粮油等主要作物大面积单产提升行动方案》等配套政策，细化奖补措施。
同时统筹配置资源，以全域土地综合整治为基础，因地制宜促发展。依托临深、临莞区位，编制《惠阳区全域土地综合整治实施方案》，结合各镇特色，积极探索“全域+”整治路径，打有准备的仗。
惠阳区设置好体制机制统筹推进，区、镇两级“一把手”亲自抓，全区“一盘棋”。
高站位谋划，高规格推进，当下，在惠阳大地，以全域土地综合整治为抓手，一批优质项目快速推进，蓄力打造产业优质兴旺、田园生态优美、城乡高度融合的“广东省全域土地综合整治示范区”“深莞惠协同智造发展区”，持续为惠阳打造“智造高地·活力惠阳”注入新动力。
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